各市、州、县 （区）农业  （畜牧兽医、水产、农机、经管、能源）局（委、办），厅机关各处室，厅直各单位：

据《法治湖北建设纲要》和《农业部关于深入推进农业依法行政的意见》（农政发〔２０１１〕１号）文件精神，为深入推进我省农业依法行政，我厅制定了《省农业厅关于深入推进农业依法行政的意见》，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

二一二年二月三日

省农业厅关于深入推进农业依法行政的意见

近年来，全省各级农业部门认真贯彻落实《国务院全面推进依法行政实施纲要》，农业依法行政取得了积极进展，农业领域基本实现有法可依，农业执法体制改革取得较大成效，农业部门依法行政意识明显增强。根据《法治湖北建设纲要》和   《农业部关于深入推进农业依法行政的意见》（农政发〔２０１１〕１号）文件精神，为深入推进我省农业依法行政，现提出如下实施意见：

一、坚持依法科学民主决策

（一）规范行政决策程序。加强行政决策程序建设，健全重大行政决策规则，将公众参与、专家咨询、风险评估、合法性审查和集体讨论决定，作为重大决策的必经程序。凡是涉及农业农村经济发展和人民群众切身利益的重大政策、重大项目等决策事项，都要进行合法性、合理性、可行性和可控性评估。把民主集中制和行政首长负责制有机结合起来。完善《省农业厅决策重大事项议事规则》，健全集体决策制度，重大项目资金安排、干部提拔任用等都要集体研究决定。

（二）完善重大决策跟踪反馈机制和责任追究制度。建立健全农业部门绩效考核制度，围绕重大决策和重要工作部署抓落实。加大督查督办力度，跟踪决策的实施情况，及时了解相关方和社会公众对决策实施的意见和建议，全面评估决策执行效果，并根据评估结果决定是否对决策予以调整或者完善。对不按法定权限、法定程序决策的行为，特别是给国家财产、公共利益和公民、法人或其他组织合法权益造成重大损害的，依法追究失职、渎职责任，实现决策权和决策责任相统一。

二、完善制度建设

（三）提高农业立法质量。严格遵守立法权限和程序，坚持科学立法、民主立法。要建立健全农业立法专家咨询论证制度，探索建立农业立法后评估制度，根据评估结果提出完善立法、加强执法的建议和措施。

（四）完善规范性文件制定程序。各类规范性文件不得设定行政许可、行政处罚、行政强制等事项，不得违法增加公民、法人和其他组织的义务。制定对公民、法人或者其他组织的权利义务产生直接影响的规范性文件，要公开征求意见，由法制机构进行合法性审查，并经领导班子会议集体讨论决定；未经公开征求意见、合法性审查、集体讨论的，不得发布施行。未按规程公开发布的规范性文件不得作为实施行政管理的依据，对行政管理相对人没有约束力。建立规范性文件定期清理制度，每隔２年清理一次，清理结果要向社会公布；未列入继续有效目录的规范性文件，不得作为行政管理的依据。

（五）深入推进行政审批制度改革。要按照“精简、高效、规范”的原则，继续深化行政审批制度改革，坚决做到该取消的一律取消，该调整的必须调整；对保留的行政审批事项，进一步完善优化工作流程和管理规范；实行农业行政审批一站式办公，建立和完善相对集中行政许可权制度、重大行政许可决定备案制度、行政许可听证制度。

（六）深入推进政务公开。认真实施政府信息公开条例，对依法应当主动公开的信息，要及时、准确、具体地向社会公开，重点推进财政预算、农业重大建设项目批准和实施等领域的信息公开；对人民群众申请公开的信息，要依法在规定时限内予以答复，并做好相应服务工作。全面推进办事公开，依法公开办事依据、条件、要求、过程和结果，充分告知办事项目有关信息。创新政务公开方式，进一步加强电子政务建设，深入推进行政审批综合办公改革，积极推行网上受理、网上办理、网上审批和网上监督等方式，提高行政效能，降低办事成本，推动行政权力公开透明运行。

三、加强农业执法

（七）全面推进农业综合执法。各级农业部门要以加强和改善农业执法为重点，进一步加强农业法制建设，提高农业执法水平。要进一步深化对农业综合执法重要意义的认识，从源头上解决多头执法、执法力量分散薄弱、执法缺位等问题。大力加强综合执法规范化建设，重点解决“有机构、无人员”、“有人员、无手段”、“综合职能范围不到位”或“形式上综合、实际上未综合”等问题。要将综合执法作为农业部门依法行政的重要内容，纳入依法行政考核指标体系。

（八）完善执法工作机制。健全执法协调协作机制，对重大执法活动，上级农业部门要统筹协调和统一部署，并加大对重大案件的组织协调和督办力度；对涉嫌犯罪案件，要及时移送司法机关追究刑事责任，不得以罚代刑。健全检打联动机制，抽检单位要第一时间向执法机构通报检测结果，执法机构要参与抽检工作并根据检测结果及时启动立案程序。各级农业部门要在当地党委、政府的统一领导和指挥下，切实发挥好牵头和协调作用，完善农资打假部门联席会议制度。促进执法信息交流和资源共享。

（九）强化农业执法能力建设。各级农业部门要积极争取当地财政和有关部门的支持，将农业执法经费纳入财政预算，并逐步加大投入力度，切实解决执法检查、案件查处、人员培训、听证和行政复议等所需经费，积极探索建立农业执法人员激励与保障机制，确保执法队伍稳定。

四、依法化解涉农矛盾纠纷

（十）增强调解为民促和谐。坚持改进执法方式方法，实现教育与处罚相结合、强制与说服相结合；坚持执法与调处并重，采取调解、协调等多种方式调处纠纷，实现法律效果与社会效果的统一。

（十一）加强行政复议工作。完善农业行政复议工作规定，充分发挥行政复议在解决矛盾纠纷中的作用。提高行政复议质量，办理复议案件要深入调查，充分听取各方意见，注重运用调解、和解方式解决纠纷。

（十二）畅通农民反映渠道。利用１２３１６举报投诉平台，充分收集社情民意、反映群众诉求，做到有诉必接，调解有果，双方满意。

五、强化组织领导和监督

（十三）健全农业依法行政领导机制。各级农业部门要按照省委省政府和当地党委政府的统一部署，使依法行政工作有部署、有落实、有考核。建立健全由主要负责人牵头的依法行政领导协调机制，统一领导本部门推进依法行政工作，定期研究部署推进依法行政的具体任务和措施，及时解决本部门依法行政中存在的突出问题，把各项任务落到实处，同时要加强农业法制机构，配备专人负责。

（十四）加强行政监督。各级农业部门要自觉接受人大、政协、司法机关和监察、审计部门的监督，加强与同级政府法制机构的工作协调配合。高度重视群众监督和舆论监督，对群众举报投诉、新闻媒体反映的涉农问题，要认真调查处理并及时公布处理结果。上级农业部门要切实加强对下级农业部门的监督，及时纠正违法或者不当的行政行为。