云农计〔２０１３〕２７号

各州      （市）农业，（畜牧兽医）局，厅机关各处室、厅属各单位：

为贯彻落实《中国农村扶贫开发纲要（２０１１—２０２０年）》《云南省农村扶贫开发纲要（２０１１—２０２０年）》和中央扶贫开发工作会议精神，进一步做好新时期农业行业扶贫工作，我厅制定了《云南省农业厅关于加强农业行业扶贫工作的指导意见》。现印发你们，请认真贯彻落实。

云南省农业厅关于加强农业行业扶贫工作的指导意见

为认真贯彻 《中国农村扶贫开发纲要（２０１１—２０２０年）》、《云南省农村扶贫开发纲要（２０１１一２０２０年）》和中央扶贫开发工作会议精神，集中力量打好新一轮扶贫攻坚战，加快建设我国面向西南开放重要桥头堡，推进高原特色农业发展，进一步做好新时期农业行业扶贫工作，提出如下意见。

一、深刻认识做好新时期农业行业扶贫工作的重要意义

（一）做好行业扶贫工作是贯彻落实省委、省政府新时期扶贫开发各项决策部署的重要举措。进入新世纪以来，省委、省政府高度重视扶贫开发工作，颁布实施了《云南省农村扶贫开发纲要（２０１士一２０２０年）》，进一步明确了部门行业扶贫工作的任务与要求，明确提出以行业扶贫等为支撑、加大产业培植力度的工作思路，提出了各行业部门要把改善贫困地区发展环境和条件作为本行业发展规划的重要内容，在资金、项目等方面向贫困地区倾斜，切实完成本行业国家确定的扶贫任务。做好农业行业扶贫工作，指导和帮助贫困地区农业农村经济加快发展，是落实省委、省政府关于新时期扶贫开发工作各项决策部署的重要举措，是新时期农业部门的一项重要的政治任务。

（二）做好农业行业扶贫工作是改变贫困地区落后面貌、全面建设小康社会的必然要求。我省扶贫开发虽然取得显著成效，但制约贫困地区发展的深层次矛盾依然存在，农村贫困人口数量依然庞大，深度贫困人口比重依然很高，连片特困地区贫困问题依然凸显，边境和民族贫困问题依然严峻，贫富差距扩大趋势依然持续，贫困地区经济发展与生态保护的矛盾依然突出，贫困问题仍旧是制约我省科学发展和谐发展跨越发展的重要瓶颈。做好农业行业扶贫工作，不断改善农牧民生产生活条件，推动贫困地区农牧业加快发展，可以有效减少贫困人口，改变贫困地区落后面貌，保障全体人民共享经济社会发展成果。

（三）做好农业行业扶贫工作是加快贫困地区农牧业发展、促进农牧民增收的重要任务。农牧业是广大贫困地区的支柱产业，是惠及广大农牧民最直接的民生产业。由于自然、历史等多方面原因，贫困地区农牧业发展还普遍存在基础设施薄弱、科技装备水平落后、农牧民素质低、产业化发展水平不高等方面问题。解决这些问题，不仅需要贫困地区广大干部群众自身的力量，还需要全国农业系统的帮助和支持。做好农业行业扶贫工作，大力发展高原特色农业，调整产业结构，培育特色优势产业，提高农牧民素质，是加快贫困地区农牧业发展、促进农牧民增收的重要任务。

长期以来，省农业厅和全省农业系统按照省委、省政府的部署和要求，坚持把支持贫困地区农牧业发展作为重要的政治任务，不断加大对贫困地区农牧业发展的支持力度，逐步形成和完善了全方位行业扶贫的工作格局，为贫困地区优势特色产业发展、生产生活条件改善和农牧民增收做出了积极贡献。做好新时期农业行业扶贫工作，要求各级农业部门进一步从全局和战略高度，切实把思想统一到省委、省政府的科学判断上来，把思路统一到省委、省政府的战略决策上来，把行动统一到省委、省政府的部署安排上来。准确把握扶贫开发工作面临的新情况、新形势和新任务，切实增强责任感、使命感和紧迫感，充分发挥行业优势和职能，以定点扶贫和集中连片扶贫为重点，采取更加有力的措施，进一步扎实开展行业扶贫工作。

二、进一步明确农业行业扶贫各项工作任务

新时期扎实做好我省农业行业扶贫工作的总体思路是：认真贯彻落实党的第十八次全国代表大会和省第九次党代会精神，紧紧围绕“两强一堡”战略目标，立足贫困地区资源优势和环境条件，坚持统筹推进工业化、城镇化和农业现代化，以提升特色农产品生产能力为重点，以增加农牧民收入和改善生产生活条件为核心，帮助贫困地区不断强化农业基础设施，做大做强做优高原特色农业，全力推动云南农业农村经济跨越发展。

按照上述思路，要着力抓好以下六个方面的重点工作：

（一）加快高原粮仓建设步伐。坚持把稳定粮食生产作为贫困地区农业农村经济发展的首要任务，深入实施国家千亿斤增粮规划和云南百亿斤粮食增产计划，按照“稳定粮食播种面积、调整优化种植结构、主攻单产、增加总产、提高效益”的思路，依靠科技，大力开展高产创建、良种推广、间作套种、地膜覆盖、配方肥应用、病虫害综合防治、机械作业等十大科技增粮措施，不断增强粮食综合生产能力，努力实现云南粮食供求平衡、自给有余的总体目标，把云南建设成为重要的高原粮仓。

（二）壮大优势特色经作。进一步优化产业结构，突出抓好贫困地区茶叶、甘蔗、橡胶、咖啡、蚕桑、水果等特色经作产业，大力开展以蔬菜、冬玉米、冬马铃薯等为主的冬季农业开发，打造辐射东南亚、南亚的优势特色农产品生产中心。推进贫困地区优势特色经作产业向最适宜区聚集发展，着力构建特色鲜明、重点突出、协调发展的产业区域战略发展格局。滇中重点发展果类、蔬菜、蚕桑等产业；滇东北重点发展蔬菜、水果等产业；滇东南重点发展水果、蔬菜、蔗糖等产业；滇南、滇西南重点发展蔗糖、茶叶、咖啡、热带果蔬、橡胶等产业。

（三）努力做强山地牧业。充分发挥我省气候温和及饲草饲料丰富的优势，按照“增加总量、提高质量、突出特色、择优发展”的要求，突出发展贫困地区的草食畜牧业和特色家禽业。以畜牧业良种化、规模化、标准化、生态化为发展方向，大力开展标准化养殖示范区建设，建设一批规模化畜禽养殖场、高原生态牧场，培育一批畜产品加工企业。把云南建成全国著名的常绿草地畜牧业基地和重要的畜产品生产加工基地，实现云南由畜牧大省向畜牧强省的跨越。

（四）积极发展淡水渔业。将淡水渔业发展作为今后一段时期农业行业扶贫、调整农产品结构、扩大农产品出口、增加贫困地区农户收入的重点和亮点，科学、合理利用高原湖泊和电站库区可利用的６００多万亩水面，积极发展以罗非鱼、鳟鱼、鲟鱼为重点的淡水鱼类、特色冷水鱼类和优质土著鱼类养殖，努力将云南打造成为国内外闻名的淡水鱼养殖、加工和出口基地。

（五）促进开放农业发展。立足贫困地区丰富多样的资源优势，努力培育和引进农产品出口外贸经营企业，积极开发一批在海内外市场具有较高知名度和较大影响力的农产品。加快推进农业招商引资，支持国内外农业大企业集团和战略投资者在贫困地区开发建设农业园区，促进以园招商、以商建园。围绕重点领域包装策划一批经济社会效益好、就业带动能力强、示范引领作用大的农业行业扶贫项目，在国内外重点区域举办农业招商和产品推介，吸引国内外农业产业化龙头企业来滇考察投资。

（六）促进农民持续快速增收。切实将促进农民持续快速增收作为农业行业扶贫的一项关键性工作抓紧抓好。充分发挥家庭经营性收入的基础作用，狠抓增产增收、提质增收、节本增收、加工增收、多销增收，积极帮助鼓励农民多产、多销、多增效；大幅增加工资性收入，加大劳务对接，积极引导农民就近就地转移就业和自主创业；稳定增加转移性收入，狠抓各项强农惠农富农政策落实，确保补贴资金及时足额发放到农民手中；切实加快财产性收入步伐，大力发展村集体经济，积极引导农村土地规范有序流转，健全完善草原承包流转机制。

三、强化措施，确保农业行业扶贫各项工作落到实处

扶贫开发是一项长期的历史任务。各级农业部门要按照省委、省政府的部署和要求，把责任目标体现在规划引领上，把任务措施落实在项目建设上，把责任保障体现在加强领导上，采取有效措施，把农业行业扶贫工作落到实处。

（一）进一步加强领导。行业扶贫工作涉及方方面面，要把各方面力量调动好、组织好、协调好、整合好、发挥好。要按照中央和省委、省政府新时期扶贫开发工作的新要求，进一步加强领导，强化指导，整体部署，分类推进。厅定点扶贫工作领导小组要充分发挥作用，切实加强工作指导和统筹谋划。全省农业系统要把做好行业扶贫工作列入重要议事日程，摆在更加突出的位置，发挥行业优势，以定点扶贫地区和集中连片特困地区为重点，不断加大对贫困地区的支持力度，务求实效。

（二）进一步落实责任。全省农业系统要按照职能，围绕做好行业扶贫工作，在挖潜、对接、结合上下功夫，进一步突出重点、强化责任，抓出亮点，把扶贫开发工作抓出气势，抓出成效，抓出影响力，尽快造福人民群众。工作中，既要重视“输血”式扶贫，更要重视“造血”式扶贫，特别要注意坚决杜绝面子工程、形式主义。

（三）进一步完善机制。要注意在实践中完善和落实扶持贫困地区发展的各项政策措施，不断探索创新开展定点扶贫和行业扶贫工作的思路和方法。逐步建立完善情况沟通与通报制度，加强工作监督检查，随时掌握了解工作情况和进展。加强与扶贫等部门的衔接，做好与各片区联系单位的沟通与配合，善于整合和调动各方面力量开展工作，不断增强工作活力和实际效果。特别要充分调动和发挥贫困地区干部群众的主体作用，用自己的双手创造幸福美好生活。

（四）进一步扩大宣传。坚持宣传发动到位，重点宣传中央、省委、省政府对贫困地区农业工作的高度重视，宣传各地各单位对贫困地区农业发展的无私帮助，宣传行业扶贫工作所取得的成绩和典型，宣传各级干部群众的无私奉献精神，凝聚各方面力量，进一步在全社会形成关心支持定点扶贫和行业扶贫的良好氛围。

云南省农业厅办公室

２０１３年６月８日